近日，青海省住建廳發(fā)布《關(guān)于落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量安全首要責(zé)任的通知》，明確：

1、建設(shè)單位是工程項(xiàng)目質(zhì)量安全第一責(zé)任人，應(yīng)通過智能建造與新型建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展。

2、建設(shè)單位法定代表人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在工程設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)對(duì)工程質(zhì)量承擔(dān)終身責(zé)任。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定簽署《工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書》。

3、非建設(shè)單位委托的檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的檢測(cè)報(bào)告不得作為工程質(zhì)量驗(yàn)收依據(jù)。

4、建設(shè)單位存在工程質(zhì)量安全違法違規(guī)行為的，依法予以查處，并依法追究建設(shè)單位法定代表人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人因調(diào)動(dòng)工作等原因離開原單位，或者已退休的，仍依法追究相應(yīng)責(zé)任。

5、政府投資工程應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確保資金落實(shí)到位并按時(shí)支付，不得以未完成審計(jì)為由延期結(jié)算、拖欠工程款。

文件原文：

青建工〔2022〕276號(hào)

西寧市城鄉(xiāng)建設(shè)局、西寧市房產(chǎn)局，海東市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、各州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各相關(guān)企業(yè)：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2017〕19號(hào))《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導(dǎo)意見的通知》(國辦函〔2019〕92號(hào))《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的通知》（建質(zhì)規(guī)〔2020〕9號(hào))和《青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)實(shí)施意見的通知》（青政辦〔2020〕26號(hào)）等文件精神，完善工程質(zhì)量責(zé)任體系，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任，提高建筑工程品質(zhì)，進(jìn)一步強(qiáng)化房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理，推動(dòng)我省建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)單位項(xiàng)目法人責(zé)任

（一）明確質(zhì)量安全首要責(zé)任內(nèi)涵。建設(shè)單位作為工程建設(shè)活動(dòng)的總牽頭單位，具有確定工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模、外觀和使用功能，組織協(xié)調(diào)和督促項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，實(shí)施工程質(zhì)量安全管理，合理使用項(xiàng)目建設(shè)資金，履行工程建設(shè)項(xiàng)目保修義務(wù)等職責(zé)，依法對(duì)工程質(zhì)量承擔(dān)首要責(zé)任。因工程質(zhì)量問題，對(duì)工程所有權(quán)人、使用人或第三方造成的損失，依法承擔(dān)先行賠償責(zé)任，有其他責(zé)任人的，可以向其他責(zé)任人追償。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制，依法履行法定建設(shè)程序，科學(xué)確定工程質(zhì)量目標(biāo)，全面履行管理職責(zé)，確保工程質(zhì)量符合國家法律法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和合同約定。

（二）建立健全工程項(xiàng)目質(zhì)量安全管理體系。建設(shè)單位是工程項(xiàng)目質(zhì)量安全第一責(zé)任人，應(yīng)通過智能建造與新型建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展。在建造方式上推廣綠色建筑、裝配式建筑、BIM技術(shù)應(yīng)用；在承包方式上推廣工程總承包、全過程工程咨詢；在項(xiàng)目管理上推廣“智慧工地”、物聯(lián)網(wǎng)、建筑垃圾減量化等新理念、新模式，建立起更加完善的質(zhì)量安全保證體系。在項(xiàng)目管理中應(yīng)當(dāng)督促勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等責(zé)任主體建立健全質(zhì)量安全管理體系、落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任，并定期開展抽查檢查，建立質(zhì)量安全保證體系“一張網(wǎng)”。建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)工程規(guī)模、技術(shù)難度建立質(zhì)量安全責(zé)任制和管理制度，配備由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及質(zhì)量、安全專職管理人員組成的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)并定期考核其履職情況。

建設(shè)單位法定代表人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定簽署《法定代表人授權(quán)書》，明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的質(zhì)量安全責(zé)任，使其對(duì)工程項(xiàng)目的建設(shè)工作進(jìn)行組織協(xié)調(diào)和管理。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人作為受建設(shè)單位法定代表人委托的工程建設(shè)活動(dòng)第一責(zé)任人（項(xiàng)目法人代表），應(yīng)具有工程項(xiàng)目管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。工程規(guī)模3萬平方米以上的房屋建筑工程或造價(jià)3000萬元以上的市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人還應(yīng)具備以下條件之一：

質(zhì)量、安全專職管理人員應(yīng)取得工程類或經(jīng)濟(jì)類大學(xué)專科及以上學(xué)歷，同時(shí)從事建設(shè)工程項(xiàng)目施工管理或工程設(shè)計(jì)工作滿3年。人員數(shù)量應(yīng)符合以下要求：

1.房屋建筑工程：工程規(guī)模3萬平方米以下的，配備質(zhì)量安全專職管理人員各1名；3萬平方米以上的，每增加10萬平方米，增加質(zhì)量安全專職管理人員各1名。

2.市政基礎(chǔ)設(shè)施工程：工程造價(jià)1億元以下的，配備質(zhì)量安全專職管理人員各1名；工程造價(jià)1億元至10億元的，配備質(zhì)量專職管理人員2名,安全專職管理人員1名；工程造價(jià)10億元以上的，配備質(zhì)量專職管理人員3名，安全專職管理人員2名。

其他不具備項(xiàng)目管理能力的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)委托專業(yè)項(xiàng)目管理公司組建項(xiàng)目質(zhì)量安全管理機(jī)構(gòu)，對(duì)工程建設(shè)全過程進(jìn)行專業(yè)化的管理和服務(wù)，相應(yīng)人員配備應(yīng)不低于上述標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)單位委托專業(yè)項(xiàng)目管理公司進(jìn)行項(xiàng)目管理，仍需承擔(dān)工程建設(shè)主體責(zé)任。

（三）嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任。建設(shè)單位法定代表人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在工程設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)對(duì)工程質(zhì)量承擔(dān)終身責(zé)任。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定簽署《工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書》。工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人如有更換的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理變更手續(xù)，重新簽署《法定代表人授權(quán)書》和《工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書》。

（四）依法履行基本建設(shè)程序。建設(shè)單位應(yīng)按照“先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工”原則進(jìn)行工程建設(shè)。工程開工前，依法依規(guī)辦理施工圖設(shè)計(jì)文件審查、特殊建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查、施工許可（含質(zhì)量安全監(jiān)督）等手續(xù)，禁止以各種名義不履行法定建設(shè)程序或者擅自簡化建設(shè)程序，禁止明示或者暗示施工單位違規(guī)開工建設(shè)。禁止未驗(yàn)收即使用及已驗(yàn)收未備案等違法行為。

（五）依法開展發(fā)承包活動(dòng)。建設(shè)單位應(yīng)依法將工程發(fā)包給具備相應(yīng)資質(zhì)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位，在與以上單位簽訂的合同中，約定雙方的工程質(zhì)量安全責(zé)任。編制工程概算時(shí)，應(yīng)單獨(dú)列支安全文明施工措施費(fèi)，并作為不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)，不參與競(jìng)標(biāo)。建設(shè)單位不得肢解發(fā)包工程、違規(guī)指定分包單位；不得直接發(fā)包預(yù)拌混凝土、防水等專業(yè)分包工程；不得迫使承包單位以低于成本的價(jià)格競(jìng)標(biāo)；不得與承包單位簽訂“陰陽合同”。政府投資項(xiàng)目、國有資金控股或占主導(dǎo)地位工程項(xiàng)目、裝配式建筑項(xiàng)目、搶險(xiǎn)救災(zāi)項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先采用工程總承包建設(shè)方式。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取必要措施預(yù)防施工單位出現(xiàn)轉(zhuǎn)包、違法分包或者掛靠等違法行為，發(fā)現(xiàn)上述違法行為應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并向縣級(jí)以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門報(bào)告。

（六）科學(xué)合理確定工期和造價(jià)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程質(zhì)量安全要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工期定額、工程造價(jià)管理相關(guān)規(guī)定、工程計(jì)價(jià)依據(jù)等科學(xué)合理確定建設(shè)工程工期和造價(jià)。嚴(yán)禁建設(shè)單位盲目壓縮勘察設(shè)計(jì)周期、任意壓低勘察設(shè)計(jì)費(fèi)用。建設(shè)單位壓縮合同工期超過10%的，應(yīng)經(jīng)專家論證后方可實(shí)施，調(diào)整合同約定的勘察、設(shè)計(jì)周期和施工工期的，應(yīng)相應(yīng)調(diào)整相關(guān)費(fèi)用。因極端惡劣天氣、突發(fā)公共衛(wèi)生事件等不可抗力以及重污染天氣、重大活動(dòng)保障等原因停工的，應(yīng)給予合理的工期補(bǔ)償，造成損失和費(fèi)用增加的，發(fā)包承包雙方應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定和合同約定合理分擔(dān)。建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)工程計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)管控，在招標(biāo)文件、合同中明確計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍(幅度)，不得采用無限風(fēng)險(xiǎn)、所有風(fēng)險(xiǎn)等表述規(guī)定計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容和范圍(幅度)，應(yīng)在合同中合理約定價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)條款。

（七）提供準(zhǔn)確基礎(chǔ)資料。建設(shè)單位應(yīng)在開工前向勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位提供與建設(shè)工程有關(guān)的施工現(xiàn)場(chǎng)及毗鄰區(qū)域內(nèi)給排水、強(qiáng)弱電、燃?xì)狻⒐帷⑼ㄐ?、廣播電視等地下管線，氣象和水文觀測(cè)，相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)原始資料，并保證資料的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。

（八）保證建設(shè)資金到位和工程款支付。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)有滿足施工所需要的資金安排，按照合同約定及時(shí)撥付工程款，并向施工單位提供工程款支付擔(dān)保。資金安排不能滿足施工需求的，工程項(xiàng)目不得開工建設(shè)，依法需要辦理施工許可證的項(xiàng)目不得頒發(fā)施工許可證。政府投資項(xiàng)目所需資金，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定落實(shí)到位，不得由施工單位墊資建設(shè)，應(yīng)按照合同約定嚴(yán)格執(zhí)行工程預(yù)付款制度，預(yù)付款應(yīng)不低于合同總價(jià)的10%。建設(shè)單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定，及時(shí)足額撥付安全文明施工費(fèi)。建設(shè)單位應(yīng)按照《青海省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳青海省財(cái)政廳青海省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中推行施工過程結(jié)算的實(shí)施意見》（青建工〔2021〕296號(hào)）規(guī)定，在合同中約定施工過程結(jié)算節(jié)點(diǎn)、結(jié)算周期、結(jié)算價(jià)款支付辦法等內(nèi)容。約定節(jié)點(diǎn)內(nèi)工程驗(yàn)收通過后，原則上應(yīng)同步完成工程款結(jié)算，不得以設(shè)計(jì)變更、工程洽商等理由變相拖延結(jié)算。政府投資工程應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確保資金落實(shí)到位并按時(shí)支付，不得以未完成審計(jì)為由延期結(jié)算、拖欠工程款。出現(xiàn)因工程款支付影響工程質(zhì)量安全或拖欠農(nóng)民工資的，嚴(yán)肅追究建設(shè)單位責(zé)任，依法依規(guī)實(shí)施行政處罰或處理。

（九）支持創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程。建設(shè)單位應(yīng)在編制可行性報(bào)告和設(shè)計(jì)概算時(shí)應(yīng)充分考慮優(yōu)質(zhì)工程所需增加的投資費(fèi)用，在招標(biāo)文件和合同中明確約定創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程目標(biāo)、各方責(zé)任、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)計(jì)算及支付辦法、違約責(zé)任等內(nèi)容。鼓勵(lì)和支持工程相關(guān)參建單位創(chuàng)建“魯班獎(jiǎng)”“國家優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)”和省優(yōu)“江河源杯”。工程質(zhì)量達(dá)到合同約定創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)的，建設(shè)單位應(yīng)按照合同約定及時(shí)支付相應(yīng)的補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)。

二、嚴(yán)格落實(shí)施工全過程質(zhì)量管理

（一）嚴(yán)格勘察、設(shè)計(jì)質(zhì)量管理。建設(shè)單位應(yīng)遵循“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”建筑方針，突出建筑使用功能，防止片面追求建筑外觀形象，嚴(yán)控造型奇特古怪的建筑和明顯不利抗震的不規(guī)則結(jié)構(gòu)體系；應(yīng)要求設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)文件中注明涉及危大工程的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)，對(duì)保障工程周邊環(huán)境安全、工程施工安全和防范安全事故提出指導(dǎo)意見。建設(shè)單位應(yīng)積極推行限額設(shè)計(jì)，要加強(qiáng)住宅設(shè)計(jì)管理，科學(xué)設(shè)計(jì)住宅戶型，落實(shí)建筑抗震、消防、綠色節(jié)能等設(shè)計(jì)要求，增強(qiáng)安全性、實(shí)用性、宜居性，提升居住區(qū)環(huán)境質(zhì)量。建設(shè)單位不得以任何理由，要求設(shè)計(jì)單位違反法律法規(guī)，降低工程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。禁止以“優(yōu)化設(shè)計(jì)”等名義變相違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，降低工程結(jié)構(gòu)安全和抗震性能。

（二）嚴(yán)格履行施工圖審查制度。建設(shè)單位應(yīng)按照規(guī)定將施工圖設(shè)計(jì)文件（含勘察文件）送施工圖審查機(jī)構(gòu)審查，屬于免予事前審查范圍的小型工程，按照規(guī)定進(jìn)行登記。建設(shè)單位應(yīng)對(duì)向?qū)彶闄C(jī)構(gòu)提供的資料真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得明示或者暗示審查機(jī)構(gòu)違反法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查，不得壓縮合理審查周期。任何單位或個(gè)人不得擅自修改已經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件，確需修改的，應(yīng)由原設(shè)計(jì)單位修改或經(jīng)原設(shè)計(jì)單位書面同意，由建設(shè)單位委托其他具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位修改，凡涉及需重新審查內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)將修改后的施工圖送原審查機(jī)構(gòu)重新審查合格后，方可使用。涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)的裝修工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工前委托原設(shè)計(jì)單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)單位提出設(shè)計(jì)方案，沒有設(shè)計(jì)方案的，不得施工，在裝修過程中，不得違反有關(guān)規(guī)定，擅自變動(dòng)房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)。建設(shè)單位不得明示、暗示或強(qiáng)迫施工單位使用未經(jīng)審查合格的施工圖進(jìn)行施工。

（三）規(guī)范建筑材料供應(yīng)。建設(shè)單位按照合同約定提供的建筑材料、設(shè)備、構(gòu)配件，必須符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和合同要求，并有產(chǎn)品合格證明，同時(shí)依法承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量責(zé)任。不得指定按照合同約定應(yīng)由施工單位購入用于工程的裝配式建筑構(gòu)配件、建筑材料和設(shè)備或者指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商；不得明示或暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的安全防護(hù)用品、建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備。建設(shè)單位可委托監(jiān)理單位對(duì)裝配式建筑部品部件進(jìn)行駐廠（場(chǎng)）監(jiān)造，督促監(jiān)理單位對(duì)生產(chǎn)過程進(jìn)行監(jiān)督，并形成工作記錄。

三、嚴(yán)格履行質(zhì)量安全管理職責(zé)

（一）強(qiáng)化履約管理。建設(shè)單位應(yīng)對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)等單位質(zhì)量安全管理體系運(yùn)行、質(zhì)量安全責(zé)任落實(shí)、工程實(shí)體質(zhì)量安全等情況進(jìn)行檢查，督促有關(guān)責(zé)任主體和人員履行法定責(zé)任和合同義務(wù)，落實(shí)工程質(zhì)量安全手冊(cè)制度，將質(zhì)量安全要求落實(shí)到工程建設(shè)全過程和最小工作單元；督促有關(guān)單位做好工程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化管理、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理等重點(diǎn)工作，對(duì)存在降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和安全生產(chǎn)條件的情形，應(yīng)當(dāng)按照合同約定對(duì)責(zé)任單位進(jìn)行處理，并報(bào)告屬地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立施工現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵崗位人員考核管理制度，嚴(yán)格督促落實(shí)建筑工人實(shí)名制管理及關(guān)鍵崗位人員實(shí)名制考勤管理制度，按照合同約定和有關(guān)規(guī)定檢查關(guān)鍵崗位人員配備和到崗履職情況，重點(diǎn)考核施工總包單位和專業(yè)分包單位項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人及其他關(guān)鍵崗位管理人員，以及監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員的出勤率、履職等情況。發(fā)現(xiàn)有關(guān)參建單位人員到崗、履職等情況不符合規(guī)定的，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)合同約定及時(shí)約束制止，有關(guān)參建單位拒不履約的應(yīng)及時(shí)報(bào)告屬地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。

（二）嚴(yán)格質(zhì)量常見問題治理。建設(shè)單位應(yīng)按照規(guī)定組織實(shí)施工程質(zhì)量常見問題防治工作，保障防治費(fèi)用，督促設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位制定具體防治措施并嚴(yán)格落實(shí)。建設(shè)單位應(yīng)定期對(duì)質(zhì)量常見問題防治工作進(jìn)行評(píng)估，對(duì)工作落實(shí)不到位的責(zé)任單位，按照合同約定追究違約責(zé)任。鼓勵(lì)建設(shè)單位通過采用新材料、新工藝、新技術(shù)等措施開展質(zhì)量常見問題防治工作。工程竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)將工程質(zhì)量常見問題防治內(nèi)容納入驗(yàn)收范圍。

（三）強(qiáng)化危大工程管理。建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程（簡稱“危大工程”）管理，在招標(biāo)文件中列出危大工程清單，要求施工單位在投標(biāo)時(shí)完善危大工程清單并明確相應(yīng)的安全管理措施，項(xiàng)目實(shí)施時(shí)應(yīng)按照施工安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理的相關(guān)要求，重點(diǎn)檢查危大工程的程序管理和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)體管控措施落實(shí)到位情況，督促有關(guān)單位落實(shí)危大工程方案編制、審核、專家論證和執(zhí)行等制度。按照規(guī)定需要進(jìn)行第三方監(jiān)測(cè)的危大工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行監(jiān)測(cè)，接到監(jiān)測(cè)單位關(guān)于監(jiān)測(cè)結(jié)果異常報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即組織相關(guān)單位采取處置措施。

（四）規(guī)范工程質(zhì)量檢測(cè)。建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)工程質(zhì)量檢測(cè)業(yè)務(wù)，委托的檢測(cè)單位不得與工程相關(guān)主體有隸屬或其他利害關(guān)系。建設(shè)單位應(yīng)督促施工和監(jiān)理單位嚴(yán)格落實(shí)見證取樣送檢制度，確保送檢樣品的真實(shí)性、代表性。建設(shè)單位委托的檢測(cè)項(xiàng)目和數(shù)量應(yīng)符合規(guī)定要求，并按時(shí)足額支付檢測(cè)費(fèi)用，禁止變相要求施工單位承擔(dān)應(yīng)由建設(shè)單位承擔(dān)的檢測(cè)費(fèi)用；不得明示或暗示檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具虛假檢測(cè)報(bào)告；發(fā)現(xiàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)有篡改、偽造檢測(cè)數(shù)據(jù)或者出具虛假檢測(cè)報(bào)告等違法違規(guī)行為的，應(yīng)及時(shí)向工程所在地行業(yè)主管部門報(bào)告。非建設(shè)單位委托的檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的檢測(cè)報(bào)告不得作為工程質(zhì)量驗(yàn)收依據(jù)。對(duì)檢測(cè)結(jié)論不合格的，建設(shè)單位應(yīng)督促相關(guān)參建單位按有關(guān)規(guī)定處理。

（五）強(qiáng)化應(yīng)急處置。建設(shè)單位要牽頭組織工程項(xiàng)目各方責(zé)任主體加強(qiáng)應(yīng)急體系和隊(duì)伍建設(shè)，提高安全生產(chǎn)事故和突發(fā)事件的應(yīng)急指揮能力、現(xiàn)場(chǎng)處置能力、排除隱患能力，根據(jù)工程項(xiàng)目特點(diǎn)制定質(zhì)量安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，配備應(yīng)急救援人員、裝備和物資，并按規(guī)定進(jìn)行演練，根據(jù)演練評(píng)估結(jié)論對(duì)預(yù)案進(jìn)行修訂。工程項(xiàng)目發(fā)生質(zhì)量安全事故，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)相應(yīng)等級(jí)的應(yīng)急響應(yīng)，采取應(yīng)急救援措施，防止事故事態(tài)擴(kuò)大，按規(guī)定上報(bào)事故情況并配合有關(guān)部門做好事故調(diào)查處理工作。發(fā)生質(zhì)量安全事故，建設(shè)單位要承擔(dān)首要責(zé)任，按照國家相關(guān)規(guī)定對(duì)其進(jìn)行處罰；建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造成安全事故的，對(duì)直接責(zé)任人依法追究刑事責(zé)任；勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等其他責(zé)任主體發(fā)生違反工程建設(shè)法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)造成質(zhì)量安全事故的，建設(shè)單位可依照合同約定等追究相關(guān)單位民事責(zé)任。

四、嚴(yán)格竣工驗(yàn)收

（一）嚴(yán)格竣工驗(yàn)收管理。建設(shè)單位收到施工單位提交的工程竣工報(bào)告后，對(duì)符合竣工驗(yàn)收條件的應(yīng)及時(shí)組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收，重大工程或技術(shù)復(fù)雜工程可邀請(qǐng)有關(guān)專家參加，并在竣工驗(yàn)收7個(gè)工作日前將驗(yàn)收時(shí)間、地點(diǎn)等通知負(fù)責(zé)監(jiān)督該工程的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。驗(yàn)收時(shí)，嚴(yán)禁弄虛作假、降低標(biāo)準(zhǔn)，將不合格工程按照合格工程驗(yàn)收。工程未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格不得交付使用。符合竣工聯(lián)合驗(yàn)收條件的項(xiàng)目，建設(shè)單位按有關(guān)規(guī)定組織竣工聯(lián)合驗(yàn)收。

（二）設(shè)置永久性標(biāo)牌?？⒐を?yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定在工程外立面醒目位置設(shè)置永久性責(zé)任標(biāo)牌，載明工程名稱、開竣工日期、設(shè)計(jì)使用年限和建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位全稱以及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人姓名等內(nèi)容，建立質(zhì)量終身責(zé)任信息檔案，強(qiáng)化質(zhì)量主體責(zé)任追溯。

（三）規(guī)范工程竣工資料管理。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)檔案管理的規(guī)定，建立工程資料管理制度，督促參建各方與工程進(jìn)度同步形成、收集、整理、匯總工程資料，匯總參建各方歸檔的工程資料，對(duì)各單位匯總資料進(jìn)行驗(yàn)收，確保工程資料真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、有效。工程竣工驗(yàn)收合格后，按照規(guī)定及時(shí)移交城建檔案管理部門。

五、加強(qiáng)住宅工程質(zhì)量管理

（一）加強(qiáng)質(zhì)量信息公開。住宅工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)通過現(xiàn)場(chǎng)公示或網(wǎng)絡(luò)公示等形式公開工程規(guī)劃許可、施工許可、工程結(jié)構(gòu)形式、設(shè)計(jì)使用年限、主要建筑材料、參建單位及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等信息；交付使用前，應(yīng)及時(shí)公開工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書、工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、質(zhì)量保修責(zé)任主體、聯(lián)系方式及保修程序等信息，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。鼓勵(lì)具備條件的地區(qū)，按套（戶）出具質(zhì)量合格證明文件。

（二）做好住宅工程分戶驗(yàn)收。住宅工程竣工驗(yàn)收前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定組織施工、監(jiān)理、物業(yè)等單位進(jìn)行分戶驗(yàn)收，分戶驗(yàn)收合格后，按戶出具《住宅工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收表》。未組織分戶驗(yàn)收或分戶驗(yàn)收不合格，不得組織竣工驗(yàn)收。鼓勵(lì)建設(shè)單位在滿足安全要求的前提下組織“業(yè)主開放日”活動(dòng)，鼓勵(lì)邀請(qǐng)業(yè)主代表和物業(yè)單位參與分戶驗(yàn)收。

（三）實(shí)施住宅工程質(zhì)量查驗(yàn)。住宅工程交付使用前，建設(shè)單位可依照合同約定或購房人要求，組織購房人查驗(yàn)擬交付商品房工程質(zhì)量。購房人因故不能親自到場(chǎng)查驗(yàn)的，可書面授權(quán)他人或者其他組織查驗(yàn)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)配合進(jìn)行查驗(yàn)。針對(duì)購房人提出的工程質(zhì)量問題，按照房屋買賣合同約定進(jìn)行處理。未售商品房或因業(yè)主未參與戶內(nèi)施工質(zhì)量查驗(yàn)的，建設(shè)單位應(yīng)組織選定的物業(yè)單位參與查驗(yàn)，查驗(yàn)及整改結(jié)果由建設(shè)單位和物業(yè)單位負(fù)責(zé)，在商品房交房時(shí)向購房業(yè)主說明。

（四）嚴(yán)格履行質(zhì)量保修義務(wù)。建設(shè)單位是工程質(zhì)量保修的第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量回訪、質(zhì)量保修和投訴、糾紛協(xié)調(diào)處理機(jī)制，及時(shí)組織處理保修范圍和保修期限內(nèi)出現(xiàn)的質(zhì)量問題，并對(duì)造成的損失先行賠償。建設(shè)單位對(duì)房屋所有權(quán)人的質(zhì)量保修期限自交付之日起計(jì)算，經(jīng)維修合格的部位可重新約定保修期限。建設(shè)單位提供給購房人的《住宅質(zhì)量保證書》中應(yīng)明確載明住宅工程質(zhì)量的保修范圍、期限、及保修處理程序。

（五）明確保修責(zé)任承接主體。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在商品房買賣合同中明確在其發(fā)生注銷情形下，承接質(zhì)量保修責(zé)任的其他房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)或者具有承接能力的法人及其法律責(zé)任。鼓勵(lì)開展住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，在保障性安居工程中優(yōu)先推行工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)未投保工程質(zhì)量保險(xiǎn)的，在申請(qǐng)住宅工程竣工驗(yàn)收備案時(shí)，應(yīng)提供企業(yè)注銷后其開發(fā)住宅工程質(zhì)量保修責(zé)任承接說明材料，明確承續(xù)該項(xiàng)目質(zhì)量保修責(zé)任的主體。

（六）實(shí)施工程質(zhì)量與房屋預(yù)售聯(lián)動(dòng)管理。因發(fā)生違法違規(guī)行為、質(zhì)量安全事故或重大質(zhì)量安全問題被責(zé)令全面停工的住宅工程，主管部門應(yīng)暫停其項(xiàng)目預(yù)售或房屋交易合同網(wǎng)簽備案。項(xiàng)目整改符合要求后，建設(shè)單位應(yīng)將整改報(bào)告上報(bào)項(xiàng)目監(jiān)督機(jī)構(gòu)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)復(fù)核批準(zhǔn)復(fù)工后方可恢復(fù)。

六、強(qiáng)化對(duì)建設(shè)單位的監(jiān)督管理

（一）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在開展監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)著重檢查建設(shè)單位落實(shí)工程質(zhì)量安全首要責(zé)任情況，對(duì)質(zhì)量管理體系不健全、責(zé)任落實(shí)不到位、質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患突出、保修響應(yīng)不及時(shí)、有嚴(yán)重違法違規(guī)行為的建設(shè)單位，列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，加大對(duì)其建設(shè)項(xiàng)目的檢查頻次和力度，發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量問題的，及時(shí)下發(fā)整改通知要求限期整改；對(duì)于重大質(zhì)量安全隱患，應(yīng)堅(jiān)決責(zé)令停工整改并掛牌督辦，整改報(bào)告經(jīng)建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)并加蓋單位公章后報(bào)工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核。

（二）強(qiáng)化信用管理。各地要依托“青海省工程建設(shè)監(jiān)管和信用管理平臺(tái)”，及時(shí)歸集建設(shè)單位及其項(xiàng)目負(fù)責(zé)人信用檔案，并向社會(huì)公開建設(shè)單位及其項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在行政許可、行政處罰、抽查檢查、質(zhì)量投訴等方面的信息。對(duì)被列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象的建設(shè)單位，在其工程項(xiàng)目審批時(shí)，不適用告知承諾等簡易程序，同時(shí)采取公開曝光、約談企業(yè)負(fù)責(zé)人、取消評(píng)優(yōu)評(píng)先資格、嚴(yán)格資質(zhì)審查、嚴(yán)格項(xiàng)目資本金、預(yù)售資金監(jiān)管以及納入“黑名單”企業(yè)管理、限制享受相關(guān)優(yōu)惠政策等懲戒措施。對(duì)實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng)，發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位承諾內(nèi)容與實(shí)際不符的，依法依規(guī)予以處理。

（三）強(qiáng)化責(zé)任追究。建設(shè)單位存在工程質(zhì)量安全違法違規(guī)行為的，依法予以查處，并依法追究建設(shè)單位法定代表人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人因調(diào)動(dòng)工作等原因離開原單位，或者已退休的，仍依法追究相應(yīng)責(zé)任。對(duì)于政府投資項(xiàng)目，除依法追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任外，還要依據(jù)相關(guān)規(guī)定追究政府部門有關(guān)負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并同時(shí)抄送項(xiàng)目建設(shè)單位上級(jí)主管部門和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

青海省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2022年12月26日