一、工程造價(jià)中“價(jià)”“量”風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)的一般原則

實(shí)踐中，建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施周期長(zhǎng)、利益主體眾多、投資額大，內(nèi)外部環(huán)境具有較多的不確定性和復(fù)雜性，當(dāng)事人較難預(yù)見(jiàn)到工程施工的全部風(fēng)險(xiǎn)，工程結(jié)算價(jià)等于合同約定價(jià)的情況較為少見(jiàn)。通常而言，“價(jià)”與“量”的風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)，是審理過(guò)程常見(jiàn)的難點(diǎn)。

合同履行中的“價(jià)”“量”風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)，與合同的價(jià)格形式密切相關(guān)。

總價(jià)合同中，在約定的范圍內(nèi)合同總價(jià)不做調(diào)整，除重大變更引起的工程量變更外，承包人不僅承擔(dān)“價(jià)”的風(fēng)險(xiǎn)，還需承擔(dān)“量”的風(fēng)險(xiǎn)，亦即只有在出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更或符合合同約定的調(diào)價(jià)條件時(shí)，合同價(jià)款才予以調(diào)整。除雙方在施工合同專有條款另有約定，或按照發(fā)包人工程變更規(guī)定引起的工程量增減外，總價(jià)合同各項(xiàng)目的工程量是承包人用于結(jié)算的最終工程量。

單價(jià)合同中工程價(jià)款結(jié)算時(shí)，需按照合同約定且實(shí)際完成的工程量進(jìn)行計(jì)量，承包人只承擔(dān)“價(jià)”的風(fēng)險(xiǎn)，工程計(jì)量時(shí)，若發(fā)現(xiàn)招標(biāo)工程量清單中出現(xiàn)缺項(xiàng)、工程量偏差，或因工程變更引起工程量的增減，應(yīng)按承包人在履行合同過(guò)程中實(shí)際完成的工程量計(jì)算。

二、工程造價(jià)“價(jià)”的調(diào)整及風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)

根據(jù)住建部2013年《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》第3.4.2條的規(guī)定，由于下列因素出現(xiàn)，影響合同價(jià)款調(diào)整的，應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)：（１）國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化；（２）省級(jí)或行業(yè)建設(shè)主管部門發(fā)布的人工費(fèi)調(diào)整，但承包人對(duì)人工費(fèi)或人工單價(jià)的報(bào)價(jià)高于發(fā)布的除外；（３）由政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)管理的原材料等價(jià)格進(jìn)行了調(diào)整。具體分析如下：

１.國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化

參照建設(shè)部2013年出臺(tái)的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》第9.2.1條規(guī)定：招標(biāo)工程以投標(biāo)截止日前28天，非招標(biāo)工程以合同簽訂前28天為基準(zhǔn)日，其后國(guó)家的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化引起工程造價(jià)增減變化的，發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)按照省級(jí)或行業(yè)建設(shè)主管部門或其授權(quán)的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)據(jù)此發(fā)布的規(guī)定調(diào)整合同價(jià)格。第 9.2.2條還規(guī)定:因承包人原因?qū)е鹿て谘诱`且第9.2.1條規(guī)定的調(diào)整時(shí)間，在合同工程原定竣工時(shí)間之后，不予調(diào)整合同價(jià)款。

需要指出的是，因工程規(guī)費(fèi)、稅費(fèi)發(fā)生變化導(dǎo)致工程造價(jià)變更的，除非雙方有特別約定，應(yīng)當(dāng)據(jù)實(shí)進(jìn)行調(diào)整。因?yàn)橐?guī)費(fèi)和稅金本身就是按國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計(jì)算而來(lái)，按照住建部2013 年《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》第3.1.6條的規(guī)定，其不得作為競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用。

實(shí)踐中經(jīng)常遇到這樣的問(wèn)題，施工合同中約定以政府文件作為工程價(jià)款結(jié)算依據(jù)，但結(jié)算時(shí)政府文件被撤銷、修改或者失效的情形如何處理？我們認(rèn)為，當(dāng)事人雙方在建設(shè)工程施工合同中約定以地方人民政府的文件作為工程價(jià)款的結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)的，該政府文件已經(jīng)構(gòu)成合同的內(nèi)容，該約定并不違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依法認(rèn)定約定有效。在建設(shè)工程施工合同履行中，雖然合同所依據(jù)的政府文件被撤銷或者失效，但該政府文件已經(jīng)轉(zhuǎn)化為合同約定，仍應(yīng)按照政府文件的規(guī)定作為結(jié)算工程價(jià)款的依據(jù)。當(dāng)?shù)厝嗣裾雠_(tái)新的文件對(duì)原文件的規(guī)定進(jìn)行調(diào)整和修改的，除當(dāng)事人另有約定的外，仍應(yīng)以原政府文件的規(guī)定作為結(jié)算工程價(jià)款的依據(jù)。

２.材料、人工價(jià)格波動(dòng)超過(guò)一定幅度時(shí)，承包人要求按照情事變更調(diào)整價(jià)款的，應(yīng)否支持

2013年住建部出臺(tái)的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》中，明確將“物價(jià)變化”作為工程價(jià)款調(diào)整的因素。2017年版的建設(shè)工程示范合同中，不論是通用條款還是專用條款中，以及作為當(dāng)事人約定合同價(jià)款形式的單價(jià)合同和總價(jià)合同中，均設(shè)置了物價(jià)調(diào)整的條款。

實(shí)踐中，關(guān)鍵是如何判斷“物價(jià)變化”屬于情事變更還是商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，這需要綜合考慮價(jià)格上漲幅度、可預(yù)見(jiàn)性、造成后果等因素。

具體多大的幅度，屬于應(yīng)當(dāng)合理預(yù)見(jiàn)并承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)范圍，各地建設(shè)行政主管部門往往都制定了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。比如，上海市建筑建材業(yè)市場(chǎng)管理總站于2008年3月11日頒布了《關(guān)于建設(shè)工程要素價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)條款約定、工程合同價(jià)款調(diào)整等事宜的指導(dǎo)意見(jiàn)》(滬建市管2008〕12 號(hào))，規(guī)定：投標(biāo)價(jià)或以合同約定的價(jià)格月份對(duì)應(yīng)造價(jià)管理部門發(fā)布的價(jià)格為基準(zhǔn)，與施工期造價(jià)管理部門每月發(fā)布的價(jià)格相比，人工價(jià)格的變化幅度在+3%以內(nèi)的、鋼材價(jià)格的變化幅度在5%以內(nèi)的、除人工、鋼材外其他材料價(jià)格的變化幅度在±8%以內(nèi)的，屬于當(dāng)事人在簽訂合同時(shí)應(yīng)該合理預(yù)見(jiàn)并承擔(dān)的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。工程要素價(jià)格上漲超出上述幅度的，并造成施工單位繼續(xù)按合同履行將顯失公平的，可以認(rèn)定為情事變更，施工單位可要求調(diào)整超過(guò)幅度部分的要素價(jià)格。

又如江蘇省建設(shè)廳于2008年4月發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)建筑材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)控制的指導(dǎo)意見(jiàn)》(蘇建價(jià)(2008)67號(hào))，規(guī)定：本意見(jiàn)發(fā)布前已經(jīng)簽訂固定價(jià)格施工合同(包括固定總價(jià)與固定單價(jià)合同)，尚未完成工程竣工結(jié)算的招投標(biāo)工程，如果合同中未約定材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)控制條款的，經(jīng)發(fā)承包雙方協(xié)商一致，可按下述原則簽訂補(bǔ)充協(xié)議，到工程所在地建設(shè)行政主管部門備案后調(diào)整工程造價(jià)。采用固定價(jià)格合同形式的：當(dāng)工程施工期間非主要建筑材料價(jià)格上漲或下降的，其差價(jià)均由承包人承擔(dān)或收益；當(dāng)工程施工期間第一類主要建筑材料價(jià)格上漲或下降幅度在10%以內(nèi)的其差價(jià)由承包人承擔(dān)或受益，超過(guò) 10%的部分由發(fā)包人承擔(dān)或受益；當(dāng)工程施工期間第二類主要建筑材料價(jià)格上漲或下降幅度在5%以內(nèi)的，其差價(jià)由承包人承擔(dān)或受益，超過(guò)5%的部分由發(fā)包人承擔(dān)或受益。

2017年版的建設(shè)工程示范合同的通用條款中，也推薦了三種價(jià)格計(jì)算方式供承發(fā)包人選擇：合同當(dāng)事人可以在專用合同條款中約定選擇以下一種方式對(duì)合同價(jià)格進(jìn)行調(diào)整：（１）采用價(jià)格指數(shù)進(jìn)行價(jià)格調(diào)整。（２）采用造價(jià)信息進(jìn)行價(jià)格調(diào)整。（３）專用合同條款約定的其他方式。

我們認(rèn)為，建設(shè)工程施工合同約定工程價(jià)款實(shí)行固定價(jià)結(jié)算，在實(shí)際履行過(guò)程中，鋼材、木材、水泥、混凝土等建筑材料價(jià)格或人工費(fèi)用的上漲，沒(méi)有超出固定價(jià)格合同約定的風(fēng)險(xiǎn)范圍，當(dāng)事人請(qǐng)求適用情事變更原則調(diào)整合同價(jià)款的，不予支持；如果建筑材料價(jià)格或者人工費(fèi)用的上漲，超出了固定價(jià)格合同約定的風(fēng)險(xiǎn)范圍，發(fā)生異常變動(dòng)的情形，繼續(xù)履行固定價(jià)格合同將導(dǎo)致當(dāng)事人雙方權(quán)利義務(wù)嚴(yán)重失衡或者顯失公平的，則屬于發(fā)生了當(dāng)事人雙方簽約時(shí)無(wú)法預(yù)見(jiàn)的客觀情況，當(dāng)事人請(qǐng)求適用情事變更原則，調(diào)整合同價(jià)款或解除合同的，應(yīng)予以支持。

三、工程結(jié)算“量”的變動(dòng)及風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)

工程施工過(guò)程中，實(shí)際工程量與預(yù)算工程量很難保持一致，往往會(huì)發(fā)生變動(dòng)，引起變動(dòng)的主要因素有如下幾點(diǎn)，相對(duì)應(yīng)的工程量變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)分析如下:

１.工程變更

工程變更包括設(shè)計(jì)變更、進(jìn)度計(jì)劃變更、施工條件變更，也包括發(fā)包方提出的“新增工程”，即原招標(biāo)文件和工程量清單中沒(méi)有包括的工程項(xiàng)目。

根據(jù)《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》(GF-2017-0201)通用條款第10.1條規(guī)定，變更的范圍如下：除專用合同條款另有約定外，合同履行過(guò)程中發(fā)生以下情形的，應(yīng)按照本條約定進(jìn)行變更：（１）增加或減少合同中任何工作，或追加額外的工作；（２）取消合同中任何工作，但轉(zhuǎn)由他人實(shí)施的工作除外；（３）改變合同中任何工作的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或其他特性；（４）改變工程的基線、標(biāo)高、位置和尺寸；（５）改變工程的時(shí)間安排或?qū)嵤╉樞颉５?0.4.1條規(guī)定的變更估價(jià)原則也可參考，作為當(dāng)事人的專用條款約定：除專用合同條款另有約定外，變更估價(jià)按照本款約定處理：

（１）已標(biāo)價(jià)工程量清單或預(yù)算書有相同項(xiàng)目的，按照相同項(xiàng)目單價(jià)認(rèn)定；（２）已標(biāo)價(jià)工程量清單或預(yù)算書中無(wú)相同項(xiàng)目，但有類似項(xiàng)目的，參照類似項(xiàng)目的單價(jià)認(rèn)定；（３）變更導(dǎo)致實(shí)際完成的變更工程量與已標(biāo)價(jià)工程量清單或預(yù)算書中列明的該項(xiàng)目工程量的變化幅度超過(guò)15%的，或已標(biāo)價(jià)工程量清單或預(yù)算書中無(wú)相同項(xiàng)目及類似項(xiàng)目單價(jià)的，按照合理的成本與利潤(rùn)構(gòu)成的原則，由合同當(dāng)事人按照第4.4款“商定或確定”確定變更工作的單價(jià)。

總的來(lái)說(shuō)，在建設(shè)工程的工程量或者工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等發(fā)生變化時(shí)，如果當(dāng)事人在專用條款中進(jìn)行了約定，或者約定參照適用通用條款約定，或者在變更發(fā)生后能夠協(xié)商一致，按照雙方約定結(jié)算；如果雙方當(dāng)事人不能協(xié)商一致，按照司法解釋的規(guī)定是，可以參照簽訂建設(shè)工程施工合同時(shí)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門發(fā)布的計(jì)價(jià)方法或者計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算工程價(jià)款。

由于原合同體現(xiàn)了當(dāng)事人最初簽訂合同的真實(shí)意思表示，所以參照的時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)是簽訂原合同時(shí)，而不是發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)。簽訂原合同時(shí)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門采用什么樣的計(jì)價(jià)方法或計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)(定額計(jì)價(jià)或者工程量清單計(jì)價(jià)方法)，就是當(dāng)事人在結(jié)算工程價(jià)款時(shí)的參考依據(jù)。

如增加工程涉及新材料、新工藝，對(duì)該新材料、新工藝在建設(shè)行政主管部門發(fā)布的市場(chǎng)價(jià)格信息及工程定額標(biāo)準(zhǔn)中沒(méi)有規(guī)定的，可以考慮根據(jù)市場(chǎng)行情據(jù)實(shí)結(jié)算。

如果工程變更引起施工方案改變，并使措施項(xiàng)目發(fā)生變化的，承包人提出調(diào)整措施項(xiàng)目費(fèi)的，應(yīng)事先將擬實(shí)施的方案提交發(fā)包人確認(rèn)，并詳細(xì)說(shuō)明與原方案措施項(xiàng)目相比的變化情況。擬實(shí)施的方案經(jīng)發(fā)承包雙方確認(rèn)后執(zhí)行。該情況下，根據(jù)2013年《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》第 9.3.2 條之規(guī)定，應(yīng)按照下列規(guī)定調(diào)整措施項(xiàng)目費(fèi)：

（１）安全文明施工費(fèi)，按照實(shí)際發(fā)生變化的措施項(xiàng)目調(diào)整。（２）采用單價(jià)計(jì)算的措施項(xiàng)目費(fèi)，按照實(shí)際發(fā)生變化的措施項(xiàng)目按本規(guī)范第9.3.1條的規(guī)定確定單價(jià)。（３）按總價(jià)(或系數(shù))計(jì)算的措施項(xiàng)目費(fèi)，按照實(shí)際發(fā)生變化的措施項(xiàng)目調(diào)整，但應(yīng)考慮承包人報(bào)價(jià)浮動(dòng)因素，即調(diào)整金額按照實(shí)際調(diào)整金額乘以本規(guī)范第9.3.1條規(guī)定的承包人報(bào)價(jià)浮動(dòng)率計(jì)算。如果承包人未事先將擬實(shí)施的方案提交給發(fā)包人確認(rèn)，則視為工程變更不引起措施項(xiàng)目費(fèi)的調(diào)整或承包人放棄調(diào)整措施項(xiàng)目費(fèi)的權(quán)利。

如果發(fā)包人提出的工程變更，非因承包人原因刪減了合同中的某項(xiàng)原定工作或工程，致使承包人發(fā)生的費(fèi)用或(和)得到的收益不能被包括在其他已支付或應(yīng)支付的項(xiàng)目中，也未被包含在任何替代的工作或工程中，根據(jù)2013 年《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》第 9.3.4條之規(guī)定，承包人有權(quán)提出并得到合理的利潤(rùn)補(bǔ)償。

２.項(xiàng)目特征描述不符、工程量清單缺項(xiàng)、工程量偏差

2017年版示范合同的通用條款第1.13條規(guī)定：工程量清單錯(cuò)誤的修正除專用合同條款另有約定外，發(fā)包人提供的工程量清單，應(yīng)被認(rèn)為是準(zhǔn)確的和完整的。出現(xiàn)下列情形之一時(shí)，發(fā)包人應(yīng)予以修正，并相應(yīng)調(diào)整合同價(jià)格：（１）工程量清單存在缺項(xiàng)、漏項(xiàng)的；（２）工程量清單偏差超出專用合同條款約定的工程量偏差范圍的；（３）未按照國(guó)家現(xiàn)行計(jì)量規(guī)范強(qiáng)制性規(guī)定計(jì)量的。

在具體調(diào)整價(jià)格的方法上，參照2013 年《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》第 9.4 條、第 9.5 條、第 9.6條之規(guī)定，合同履行期間，出現(xiàn)實(shí)際施工設(shè)計(jì)圖紙(含設(shè)計(jì)變更)與指標(biāo)工程量清單任一項(xiàng)目的特征描述不符，且該變化引起該項(xiàng)目的工程造價(jià)增減變化的，應(yīng)按照實(shí)際施工的項(xiàng)目特征，重新確定相應(yīng)工程量清單項(xiàng)目的綜合單價(jià)，計(jì)算調(diào)整的合同價(jià)款；出現(xiàn)招標(biāo)工程量清單項(xiàng)目缺項(xiàng)的，發(fā)承包雙方應(yīng)調(diào)整合同價(jià)款，因此引起措施項(xiàng)目發(fā)生變化的，應(yīng)按照規(guī)范第9.32條的規(guī)定，在承包人提交的實(shí)施方案被發(fā)包人批準(zhǔn)后，計(jì)算調(diào)整的措施費(fèi)用；對(duì)于任一招標(biāo)工程量清單項(xiàng)目，如果因本條規(guī)定的工程量偏差和第9.3條規(guī)定的工程變更等原因?qū)е鹿こ塘科畛^(guò)15%，調(diào)整的原則為：

當(dāng)工程量增加15%以上時(shí)，其增加部分工程量的綜合單價(jià)應(yīng)予調(diào)低；當(dāng)工程量減少15%以上時(shí)，減少后剩余部分的工程量的綜合單價(jià)應(yīng)予調(diào)高。

如同時(shí)引起相關(guān)措施項(xiàng)目相應(yīng)發(fā)生變化，如按系數(shù)或單一總價(jià)方式計(jì)價(jià)的，工程量增加的措施項(xiàng)目費(fèi)調(diào)增，工程量減少的措施項(xiàng)目費(fèi)適當(dāng)調(diào)減。具體的調(diào)整公式可參見(jiàn)第9.6.2條規(guī)定。

３.暫估價(jià)

暫估價(jià)是指發(fā)包人在工程量清單或預(yù)算書中提供的用于支付必然發(fā)生但暫時(shí)不能確定價(jià)格的材料、工程設(shè)備的單價(jià)、專業(yè)工程以及服務(wù)工作的金額。2017年版施工示范合同對(duì)于暫估價(jià)項(xiàng)目，按照依法必須招標(biāo)的暫估價(jià)項(xiàng)目、不屬于依法必須招標(biāo)的暫估價(jià)項(xiàng)目?jī)煞N情況進(jìn)行了閘述，工程款結(jié)算時(shí)，按照承發(fā)包雙方在專用條款中的約定進(jìn)行處理。

４.現(xiàn)場(chǎng)簽證

承包人應(yīng)發(fā)包人要求完成合同以外的零星項(xiàng)目、非承包人責(zé)任事件等工作的，發(fā)包人應(yīng)及時(shí)以書面形式向承包人發(fā)出指令，提供所需的相關(guān)資料；承包人在收到指令后，應(yīng)及時(shí)向發(fā)包人提出現(xiàn)場(chǎng)簽證要求。參照2013年《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》第9.10條之規(guī)定，承包人應(yīng)在收到發(fā)包人指令后的7天內(nèi)，向發(fā)包人提交現(xiàn)場(chǎng)簽證報(bào)告，報(bào)告中應(yīng)寫明所需的人工、材料和施工機(jī)械臺(tái)班的消耗量等內(nèi)容。發(fā)包人應(yīng)在收到現(xiàn)場(chǎng)簽證報(bào)告后的48 小時(shí)內(nèi)對(duì)報(bào)告內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)，予以確認(rèn)或提出修改意見(jiàn)。

當(dāng)事人在合同中對(duì)簽證人員和簽證時(shí)間及形式有明確約定的，應(yīng)根據(jù)約定確定簽證的有效性。合同約定以外人員的簽證，如符合表見(jiàn)代理的，視為有效簽證。雖未按合同約定的時(shí)間和形式簽證，但有證據(jù)表明對(duì)方事后認(rèn)可的，亦應(yīng)認(rèn)定為有效簽證。

實(shí)踐中，認(rèn)定工程量變更的依據(jù)除簽證外，主要還有以下幾種方式：（１）會(huì)議紀(jì)要。會(huì)議紀(jì)要中涉及工程量變更的內(nèi)容可視為對(duì)合同有關(guān)內(nèi)容的補(bǔ)充。（２）工程檢驗(yàn)記錄。如建筑定位放線驗(yàn)收單、基礎(chǔ)驗(yàn)槽記錄、釬探記錄、軸線檢查記錄、設(shè)備開(kāi)箱驗(yàn)收記錄、水電消防實(shí)驗(yàn)、試壓記錄等，都能在一定程度上反映出工程量的變化。（３）工程洽商記錄。一般用以記載工程施工中地下障礙的處理、工程局部尺寸材料的改換、增加或者減少某項(xiàng)工程內(nèi)容的情況。（４）工程通知類材料。只要承包人能夠舉證證明工程量變化系出自發(fā)包人的意思表示或者得到發(fā)包人的認(rèn)可，這些證據(jù)材料就可以作為認(rèn)定工程量變化的依據(jù)。

監(jiān)理工程師簽認(rèn)工程月報(bào)表的行為，可否推定為建設(shè)單位認(rèn)可?一般而言，監(jiān)理工程師簽認(rèn)的工程量月報(bào)表屬于書證，具備民事訴訟法意義上的證據(jù)效力，但不發(fā)生簽證效力。

首先，從建設(shè)部頒布的《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》第14條規(guī)定來(lái)看，監(jiān)理工程師不具備簽認(rèn)工程決算月報(bào)表的法定職責(zé)。

其次，監(jiān)理合同系監(jiān)理人與發(fā)包人簽訂的委托監(jiān)理合同，即便委托監(jiān)理合同中約定監(jiān)理工程師具備簽署工程月報(bào)表職責(zé)，此約定對(duì)承包人不發(fā)生效力；只有在施工合同中有此約定，才對(duì)承包人發(fā)生簽證效力。

從2017版《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》的通用條款看，監(jiān)理的職責(zé)多為質(zhì)量和進(jìn)度把控，除非發(fā)包人另行特別授權(quán)，其并無(wú)對(duì)施工月報(bào)表即工程量?jī)r(jià)的簽認(rèn)權(quán)限，而施工合同中對(duì)監(jiān)理有此特別授權(quán)的情況基本不存在。

值得注意的是，如果施工過(guò)程中，監(jiān)理工程師已經(jīng)形成了簽認(rèn)施工月報(bào)表的工作慣例，訴訟中對(duì)監(jiān)理工程師簽認(rèn)的大部分結(jié)果，各方當(dāng)事人未有異議，唯獨(dú)對(duì)一份或幾份簽認(rèn)結(jié)果不認(rèn)可，此時(shí)應(yīng)當(dāng)認(rèn)定此簽認(rèn)行為構(gòu)成了有權(quán)代理或表見(jiàn)代理行為，依法認(rèn)定監(jiān)理工程師對(duì)施工月報(bào)表的簽證效力。

四、未完工程的結(jié)算

未完工的工程(俗稱半拉子工程或爛尾工程)如何結(jié)算，一直是困擾理論與實(shí)務(wù)界的難題。一般而言，未完工程中，承包人也投入了相當(dāng)?shù)膭诹Α⑽锪?，其有?quán)主張工程款。如因承包人的原因造成工程爛尾，發(fā)包人可追究承包人的違約責(zé)任，但不得以此為由拒絕支付工程款。若系發(fā)包人的原因造成工程爛尾，則發(fā)包人在賠償承包人損失的同時(shí)，亦應(yīng)對(duì)已完成的工程價(jià)款逃行結(jié)算。

值得注意的是，固定價(jià)合同的未完工程，由于固定價(jià)格確定的依據(jù)是工程全部完成，工程未完工就無(wú)法適用固定價(jià)款。在此情況下，一般有兩種不同的結(jié)算方式：

一是根據(jù)實(shí)際完成的工程量，以建設(shè)行政管理部門頒布的定額取費(fèi)，核定工程價(jià)款，并參照合同約定最終確定工程價(jià)款。此時(shí)，對(duì)工程造價(jià)鑒定不涉及甩項(xiàng)部分，只需鑒定其完工部分即可。

二是確定所完工程的工程量占全部工程量的比例，按所完工程量的比例乘以合同約定的固定價(jià)款得出工程價(jià)款。

我們認(rèn)為，固定價(jià)合同未完工程中，一般可以采用“按比例折算”的方式，即由鑒定機(jī)構(gòu)在相應(yīng)同一取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下計(jì)算出已完工程部分，占整個(gè)合同約定工程的比例，確定發(fā)包人應(yīng)付的工程款。但建設(shè)工程僅完成一小部分，如果合同不能履行的原因歸責(zé)于發(fā)包人，因不平衡報(bào)價(jià)，導(dǎo)致按照當(dāng)事人合同約定的固定價(jià)結(jié)算，將對(duì)承包人利益明顯失衡的，可以參照定額標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)報(bào)價(jià)情況據(jù)實(shí)結(jié)算。對(duì)于如何確定僅完成一小部分，系個(gè)案裁量，一般可以施工到+0為標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，對(duì)于半拉子工程，如果雙方均同意按實(shí)結(jié)算的，系雙方真實(shí)意思表示，可予準(zhǔn)許。

對(duì)于未完工程措施項(xiàng)目費(fèi)用的認(rèn)定，容易發(fā)生糾紛，主要是臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、文明施工費(fèi)、環(huán)境保護(hù)費(fèi)、安全施工費(fèi)以及模板費(fèi)用，這些費(fèi)用有些已經(jīng)全部投入，按照合同報(bào)價(jià)的全部費(fèi)用計(jì)算還是按實(shí)體工程完工比例分?jǐn)傆?jì)算，確有爭(zhēng)議。認(rèn)為按實(shí)體完工比例分?jǐn)偟挠^點(diǎn)指出：已完工程量分?jǐn)偟呐R時(shí)建筑設(shè)施的費(fèi)用由承包人承擔(dān)；未完工程量分?jǐn)偟呐R時(shí)建筑設(shè)施的費(fèi)用由發(fā)包人承擔(dān)，即作為承包人應(yīng)獲得的工程款。以這種方式處理未完建設(shè)工程的結(jié)算，比單純按合同約定結(jié)算更為科學(xué)、公平，也更易于為當(dāng)事人所接受，更能平衡當(dāng)事人之間的利益，減少矛盾，徹底解決糾紛。