關(guān)于印發(fā)山東省城市地下綜合管廊管理規(guī)定的通知

魯建城建字〔2022〕13號

發(fā)布日期:2022-10-28 11:06

各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城管局、水務(wù)局、發(fā)展改革委、自然資源主管部門，濟南市城鄉(xiāng)交通運輸局：

為規(guī)范城市地下綜合管廊規(guī)劃建設(shè)管理工作，集約高效利用地下空間，推動城市地下綜合管廊確權(quán)，提升城市承載能力和韌性水平，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同省發(fā)展改革委、省自然資源廳等部門研究制定了《山東省城市地下綜合管廊管理規(guī)定》，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。

山東省城市地下綜合管廊管理規(guī)定

第一條  為規(guī)范城市地下綜合管廊規(guī)劃、建設(shè)、運營管理工作，集約高效利用地下空間，提高城市承載能力和韌性水平，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《城市道路管理條例》《不動產(chǎn)登記暫行條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。

第二條  本規(guī)定適用于本省行政區(qū)域內(nèi)城市（含縣城，下同）地下綜合管廊的規(guī)劃、建設(shè)、確權(quán)登記、運營、維護等相關(guān)管理活動。

第三條  本規(guī)定所稱城市地下綜合管廊（以下簡稱“管廊”）是指位于城市的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)、主體建于地面以下，用于容納兩類及以上工程管線的構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施，不包括工業(yè)管廊。

本規(guī)定所稱附屬設(shè)施包括用于維護管廊正常運行的消防、排水、通風(fēng)、照明、供電、標(biāo)識、監(jiān)控與報警、人民防空、智慧化管理系統(tǒng)等。

第四條  管廊的規(guī)劃、建設(shè)、運營管理工作，應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、社會參與、規(guī)劃引領(lǐng)、有序建設(shè)、統(tǒng)籌兼顧、依規(guī)入廊、有償使用的原則。

第五條  縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門或者縣級以上人民政府確定的部門（以下稱管廊主管部門）負責(zé)指導(dǎo)和統(tǒng)籌推進管廊專項規(guī)劃編制和管廊建設(shè)、運營監(jiān)督管理工作。

縣級以上人民政府自然資源主管部門負責(zé)管廊專項規(guī)劃審查、管廊建設(shè)項目規(guī)劃許可、規(guī)劃核實和用地空間確權(quán)登記工作。

縣級以上人民政府發(fā)展改革（價格管理）部門負責(zé)指導(dǎo)項目立項審批、協(xié)調(diào)管廊收費標(biāo)準(zhǔn)制定工作。

縣級以上人民政府城市管理、行政審批等有關(guān)部門按照職責(zé)分工，做好管廊規(guī)劃、建設(shè)、運營管理相關(guān)工作。

第六條  市、縣（市）管廊主管部門會同有關(guān)部門編制管廊專項規(guī)劃，經(jīng)同級自然資源主管部門審查同意，報本級人民政府批準(zhǔn)后公布實施。編制管廊專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分征詢有關(guān)主管部門、管線建設(shè)單位、運營單位、地上土地使用權(quán)屬單位意見，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)積極配合。

管廊專項規(guī)劃的修編，按照編制審批程序辦理。

第七條  編制管廊專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)國土空間規(guī)劃，與地下空間開發(fā)利用、道路交通、地下管線、防洪排澇、人民防空、軌道交通等專項規(guī)劃相銜接，明確入廊管線種類、標(biāo)準(zhǔn)斷面形式、三維控制要求，合理預(yù)留增容空間。

第八條  市、縣（市）自然資源主管部門在編制或者修改國土空間規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)將依法批準(zhǔn)的管廊專項規(guī)劃有關(guān)內(nèi)容納入相應(yīng)層級的國土空間規(guī)劃。

第九條  新建、改建、擴建城市道路，以及進行地下空間、地下管線等重大工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)管廊專項規(guī)劃建設(shè)管廊。

第十條  市、縣（市）人民政府可通過特許經(jīng)營、投資補貼、貸款貼息等形式支持管廊建設(shè)運營。鼓勵社會資本、管線所屬單位參與投資建設(shè)和運營管理管廊。

市、縣（市）人民政府有關(guān)部門應(yīng)通過招標(biāo)、競爭性談判等競爭方式，選擇管廊建設(shè)的社會資本合作方。

第十一條  與城市道路等工程同步建設(shè)、同屬一個項目法人單位的管廊工程，可以由項目法人單位統(tǒng)籌辦理項目立項、規(guī)劃許可、施工許可、規(guī)劃核實、竣工驗收以及工程檔案資料移交等手續(xù)。獨立建設(shè)的管廊工程，由管廊建設(shè)單位辦理上述手續(xù)。

第十二條  管廊及管廊所在地上、地下建設(shè)用地使用權(quán)，可以在同一地表投影范圍內(nèi)上下分層設(shè)置，分別進行不動產(chǎn)登記。

對管廊地下廊體和地下、地上附屬設(shè)施占地，可以分層設(shè)置建設(shè)用地使用權(quán)并分別供地。

第十三條  管廊建設(shè)用地一般應(yīng)為國有建設(shè)用地。對符合《劃撥用地目錄》的管廊工程，可以采取劃撥方式供地，經(jīng)批準(zhǔn)后，市、縣（市）自然資源主管部門（行政審批部門）向建設(shè)單位同步核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、國有土地劃撥決定書；不符合《劃撥用地目錄》的，依法采取有償方式供地，建設(shè)單位在取得土地使用權(quán)出讓合同后，同步領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證，按要求辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

確需使用城中村等集體土地的，應(yīng)征得集體土地所有權(quán)人同意；所有權(quán)人和使用權(quán)人不一致的，應(yīng)同時征得使用權(quán)人同意。

第十四條  管廊地下、地上建設(shè)用地權(quán)屬范圍，以劃撥決定書、出讓合同等權(quán)屬來源材料批準(zhǔn)范圍確定。材料中應(yīng)列明建設(shè)用地使用權(quán)權(quán)屬界線的界址點三維坐標(biāo)和高程、用途、使用年限等信息。

地上、地下建（構(gòu)）筑物的權(quán)屬范圍，按照工程竣工驗收材料載明的建（構(gòu)）筑物外圍所及范圍確定。

第十五條  管廊工程委托設(shè)計前，管廊建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)查詢地下管線檔案，核實現(xiàn)狀資料，設(shè)計應(yīng)符合管廊專項規(guī)劃和管廊建設(shè)技術(shù)規(guī)范的要求，并征求有關(guān)管線所屬單位、運營單位意見，充分考慮近遠期各類管線敷設(shè)、增容、接入和引出支線等需求，以及管廊日常維護、檢修和應(yīng)急安全管理等需要。

第十六條  管廊工程的建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理工作，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家和省有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，落實各方主體責(zé)任和工程保修制度，實行工程質(zhì)量終身責(zé)任制。

管廊建設(shè)涉及交通、人民防空、既有管線等其他設(shè)施的，還應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)要求。

管廊建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織竣工驗收，并邀請入廊管線單位參加。管廊工程經(jīng)竣工驗收合格后方可投入使用，并向當(dāng)?shù)爻墙n案管理機構(gòu)移交建設(shè)工程檔案。

第十七條  管廊工程所涉建設(shè)用地使用權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)及建（構(gòu)）筑物所有權(quán)、地役權(quán)、抵押權(quán)，可依法辦理不動產(chǎn)登記。

管廊廊體和相對獨立的附屬設(shè)施（變配電室、控制中心等），可以作為獨立不動產(chǎn)單元分別進行登記。

第十八條  申請管廊工程建設(shè)用地使用權(quán)首次登記的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）不動產(chǎn)登記申請書；

（二）申請人身份證明材料；

（三）地上、地下建設(shè)用地使用權(quán)權(quán)屬來源材料；

（四）地籍調(diào)查成果資料（含宗地圖及界址點三維坐標(biāo)）；

（五）相關(guān)稅費繳納憑證、土地出讓金繳清憑證。

申請管廊工程建設(shè)用地使用權(quán)及建（構(gòu)）筑物所有權(quán)首次登記的，除提供以上材料外，還應(yīng)提交規(guī)劃核實意見、建設(shè)項目竣工驗收意見和竣工驗收報告等建（構(gòu)）筑物已竣工的材料，以及建（構(gòu)）筑物平、立、剖面圖。

不動產(chǎn)登記機構(gòu)可通過信息共享獲取地上、地下國有建設(shè)用地使用權(quán)及建（構(gòu)）筑物規(guī)劃核實、竣工驗收、測繪報告等地籍調(diào)查成果材料的，不得重復(fù)調(diào)查（測繪），不得要求申請人提交。

第十九條  管廊地上、地下國有建設(shè)用地使用權(quán)及建（構(gòu)）筑物所有權(quán)首次登記時，應(yīng)當(dāng)建立權(quán)屬界線界址點的三維坐標(biāo)。在國家出臺相關(guān)規(guī)范前，宗地圖和建（構(gòu)）筑物平面圖應(yīng)增加標(biāo)注地上、地下建（構(gòu)）筑物每一層的層次和豎向高程，鼓勵建立三維立體模型。三維坐標(biāo)以立體空間使用權(quán)范圍的最外圍所有界址點表達（如x，y，z形式）。

第二十條  管廊工程建設(shè)用地使用權(quán)及建（構(gòu)）筑物所有權(quán)的變更、轉(zhuǎn)讓、抵押、滅失，以及按照約定設(shè)定地役權(quán)的，可參照現(xiàn)行不動產(chǎn)登記有關(guān)法律法規(guī)申請辦理變更登記、轉(zhuǎn)移登記、抵押登記、注銷登記、地役權(quán)登記。

第二十一條  在管廊已建成投入使用并滿足管線入廊相關(guān)技術(shù)要求的區(qū)域，規(guī)劃入廊或具備入廊條件的管線應(yīng)當(dāng)依規(guī)入廊。

在以上區(qū)域管廊外埋設(shè)的既有管線，應(yīng)根據(jù)實際情況和城市建設(shè)需要，逐步、有序遷移至管廊內(nèi)。

根據(jù)管廊專項規(guī)劃必須入廊的管線，管線單位申請在管廊外新建的，負責(zé)管線工程建設(shè)有關(guān)行政許可審批的部門不予辦理批準(zhǔn)手續(xù)。

第二十二條  管線有下列情形之一的，可以不在管廊內(nèi)敷設(shè)：

（一）根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范無法入廊的；

（二）屬于與外部用戶的連接管線的；

（三）重力流管線因地理條件限制無法入廊的；

（四）其他經(jīng)論證不宜入廊的。

第二十三條  政府全額出資建設(shè)的管廊，由政府確定的單位負責(zé)運營管理。政府與社會資本合作投資、社會資本投資建設(shè)的管廊，由協(xié)議約定的單位負責(zé)運營管理。

第二十四條  管廊實行有償使用制度，入廊管線單位應(yīng)當(dāng)繳納入廊費和日常維護費。

第二十五條  入廊費和日常維護費標(biāo)準(zhǔn)由管廊產(chǎn)權(quán)單位、運營單位與入廊管線單位協(xié)商確定。經(jīng)協(xié)商不能取得一致意見的，由所在地縣級以上人民政府發(fā)展改革、管廊主管部門組織有關(guān)單位進行協(xié)調(diào)，通過開展成本調(diào)查、專家論證、委托第三方機構(gòu)評估等形式，為各方協(xié)商確定有償使用費標(biāo)準(zhǔn)提供參考依據(jù)。

入廊費根據(jù)管廊建設(shè)投資、投資合理回報、管線單位占用空間比例、管線單位單獨敷設(shè)成本、管廊設(shè)計壽命周期、管線單獨重復(fù)敷設(shè)成本、管線單獨敷設(shè)破損率等因素確定。

日常維護費根據(jù)管廊運營維護和改造成本、管理支出、經(jīng)營利潤、管線占用空間比例、管廊設(shè)施使用強度等因素確定。

國家和省對于管廊有償使用制度有新規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條  管廊運營初期無法通過收費彌補運營維護成本的，可以根據(jù)相關(guān)部門核算的成本，由管廊運營單位申請當(dāng)?shù)卣o予政策性支持或必要的補貼。

第二十七條  管廊產(chǎn)權(quán)單位、運營單位應(yīng)當(dāng)與入廊管線單位訂立協(xié)議，明確入廊管線種類、艙位位置、截面面積、費用計算和支付方式等權(quán)利和義務(wù)，以及不可抗力造成損失的處理約定等。

第二十八條  市、縣（市）管廊主管部門應(yīng)當(dāng)會同自然資源主管部門，依據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)范，劃定管廊安全保護范圍，報本級人民政府批準(zhǔn)，并設(shè)置安全警示標(biāo)志。

第二十九條  在管廊安全保護范圍內(nèi)，從事可能影響管廊安全的活動，應(yīng)當(dāng)征詢管廊產(chǎn)權(quán)單位意見，依據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)范采取保證管廊安全的保護措施；必要時還應(yīng)當(dāng)組織專家對保護措施進行論證，并在施工過程中對作業(yè)影響區(qū)域采取動態(tài)監(jiān)測等措施。

第三十條  管廊運營單位應(yīng)當(dāng)履行下列管理職責(zé)：

（一）建立運營維護和安全管理制度，配備專業(yè)技術(shù)人員，落實安全巡查、監(jiān)控、檢測等安全保障措施。

（二）負責(zé)管廊本體和附屬設(shè)施的養(yǎng)護和維修，保障其正常運行，保持管廊衛(wèi)生、防水、照明和通風(fēng)良好，管廊內(nèi)外標(biāo)識標(biāo)牌正確、醒目。

（三）統(tǒng)籌安排入廊管線單位的日常維護管理，會同或配合入廊管線單位進行巡查、養(yǎng)護和維修，建立管廊隱患排查制度，及時發(fā)現(xiàn)和處理危害管廊安全的行為或隱患，對安全風(fēng)險大的區(qū)段進行重點監(jiān)控預(yù)警，定期對管廊運行狀況進行檢測評定和安全評估。

（四）制定管廊事故應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練；發(fā)生險情時，采取應(yīng)急處置措施并及時通知入廊管線單位聯(lián)動處置；編制管廊戰(zhàn)時防護實施方案。

（五）對管廊及其安全保護范圍內(nèi)的施工作業(yè)進行安全監(jiān)護，督促建設(shè)單位履行相關(guān)安全措施，對影響管廊安全的施工行為予以制止，并及時向有關(guān)行政管理部門報告。

（六）保障管廊安全運行應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。

第三十一條  入廊管線單位應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）建立管線維護管理和安全責(zé)任制度，配合管廊運營單位做好管廊運行維護有關(guān)工作，并接受其監(jiān)督。

（二）按照入廊協(xié)議規(guī)定，負責(zé)管線以及自用設(shè)施設(shè)備的運行和養(yǎng)護，保持管線整潔，并執(zhí)行有關(guān)安全技術(shù)規(guī)程。

（三）施工時對管廊以及管廊內(nèi)已有管線采取有效保護措施。

（四）需在管廊內(nèi)實施作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)取得管廊運營單位的同意，并制定符合相關(guān)要求的施工方案，在入廊協(xié)議規(guī)定的位置施放管線，施工后清理場地。

（五）制定管線應(yīng)急預(yù)案。

（六）按照有關(guān)規(guī)定及協(xié)議繳納入廊費和日常維護費。

（七）按照要求及時清理廢棄入廊管線。

（八）保障管廊運營安全應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。

第三十二條  管廊建設(shè)應(yīng)當(dāng)同步建立管廊智慧化管理系統(tǒng)，推動與地下市政基礎(chǔ)設(shè)施管理信息系統(tǒng)、城市運行管理服務(wù)平臺等互聯(lián)互通，提高智慧化管理水平。

第三十三條  各市可結(jié)合本地實際，制定管廊管理實施細則。

第三十四條  本規(guī)定自2022年12月1日起施行，有效期至2027年11月30日。